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  • 深化投融資體制改革的關(guān)鍵是效率
    發(fā)布時間:2018.05.11    瀏覽次數(shù):3268次

      中共中央總書記、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會議。會議審議通過了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》等文件。會議強調(diào),深化投融資體制改革,要確立企業(yè)投資主體地位,放寬放活社會投資;要拓寬投資項目資金來源,充分挖掘社會資金潛力等。

      投融資體制改革歷來是我國經(jīng)濟體制改革的核心。本次深改組會議通過的《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》,是當(dāng)前投融資體制改革的綱領(lǐng)性文件,將成為下一步投融資體制改革的“推進器”,有利于發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。深化投融資體制改革的關(guān)鍵是要提高效率,既要從簡政放權(quán)入手,強化企業(yè)投資主體地位,又要放寬基礎(chǔ)設(shè)施等市場準(zhǔn)入限制,充分激發(fā)民間投資活力,同時要規(guī)范拓展政府融資渠道,讓市場化的融資渠道更加豐富。

      深化投融資體制改革,首先要進一步簡政放權(quán),強化企業(yè)投資主體地位。眾所周知,企業(yè)是從事生產(chǎn)、創(chuàng)造財富的主體。一國或地區(qū)的企業(yè)競爭力越高、企業(yè)活力越強,則其產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力越強。當(dāng)前各方關(guān)注的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,其核心就是提高供給體系的質(zhì)量和效率,進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。要提高企業(yè)投資主體地位,增強投資活力,就需要通過改革,進一步簡化審批,放寬管制,擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。

      實際上,本屆政府近幾年一直在致力于簡政放權(quán),推動政府職能轉(zhuǎn)變,比如去年就取消和下放311項行政審批事項,取消123項職業(yè)資格許可和認定事項,徹底終結(jié)了非行政許可審批等。今年的《政府工作報告》再次提出,要推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展?梢哉f,《政府工作報告》中“以敬民之心,行簡政之道,切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能”,以及“簡除煩苛,禁察非法,使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間”等工作部署,將從根本上轉(zhuǎn)變政府職能,有利于提高政府辦事效率,增強企業(yè)投資效率,給企業(yè)投融資創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

      深化投融資體制改革,其次要放寬基礎(chǔ)設(shè)施等市場準(zhǔn)入限制,充分激發(fā)民間投資活力,增強民間投資效率。民間資本被認為是市場中最靈動、鮮活的投資要素,是我國社會固定資產(chǎn)投資的重要組成部分。黨的十八大以來,一些領(lǐng)域的投資門檻不斷降低,市場準(zhǔn)入限制逐步消除,民間資本不斷得到激活,從鐵路工程建設(shè)對民間資本開放,到嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行;從部署改革鐵路投融資體制,到推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革,民間資本的巨大能量得到強有力釋放。

      在經(jīng)濟新常態(tài)背景下,加大吸引民間投資的力度,激發(fā)全社會資本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情,對于推進供給側(cè)改革、保持經(jīng)濟中高速增長,具有重要意義。因此,深化投融資體制改革,需要繼續(xù)以放開市場準(zhǔn)入為主線,鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與。要通過改革的深化,打破不合理的壟斷和市場壁壘,著力解決投資領(lǐng)域的“玻璃門”、“彈簧門”,營造權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的投資環(huán)境,讓社會資本參與水電、核電等更多的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

      深化投融資體制改革,還要規(guī)范拓展融資渠道,讓市場化的融資方式更加豐富。要發(fā)揮好投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用,需要注重投資資金的來源要更加多樣化,渠道要更加市場化。一方面,要繼續(xù)以市場化方式籌集專項建設(shè)基金,推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進行市場化融資,探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化,擴大債券融資規(guī)模;另一方面,要完善政府和社會資本合作模式,完善財政資金投資模式,更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金撬動作用,充分激發(fā)社會資本參與熱情。

      從當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展看,政府和社會資本合作(PPP)模式被認為具有重要的現(xiàn)實意義,有關(guān)部門和地方政府已經(jīng)在力推PPP模式。通過PPP模式向社會資本開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目,可以拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道,形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制。

      應(yīng)當(dāng)說,在全面深化改革的攻堅期,任何一項重大改革都“牽一發(fā)而動全身”,需要其他改革的協(xié)調(diào)配合。深化投融資體制改革,涉及政府職能轉(zhuǎn)變、國企改革、財稅體制改革、金融改革等眾多重要領(lǐng)域的關(guān)鍵改革,這就需要在此項改革攻堅中,落實好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)等新發(fā)展理念,讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用,不斷促進投資效率的提高,助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進。

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